Entre Kaboul, Islamabad et Washington, on s’agite plus que jamais dans les coulisses diplomatiques. Un sentiment d’urgence s’est comme emparé de ce puzzle géopolitique dont dépend la sortie de la guerre en Afghanistan. La visite du premier ministre pakistanais, Nawaz Sharif, à Kaboul samedi 30 novembre, la première d’un chef de gouvernement d’Islamabad en dix-huit mois, s’inscrit dans ce climat de fébrilité. L’avenir dira si cette effervescence retombera dans la routine, c’est-à-dire la tragique banalité d’un conflit afghan sans issue, ou si elle parviendra à ouvrir une voie vers la paix. Le passé est jonché de tant de défuntes illusions que le scepticisme s’impose.
Une fenêtre de tir diplomatique est pourtant bel et bien en train de s’ouvrir. Trois facteurs y contribuent. Le premier est le processus de désengagement du théâtre afghan des troupes de l’OTAN dont la mission de combat, définie après 2001, va s’achever fin 2014. Dans cette perspective, Washington est pressé de trouver une solution politique lui épargnant la disgrâce d’un retrait au goût de défaite. Le deuxième facteur est l’élection présidentielle d’avril 2014 en Afghanistan, qui va sceller la place que se taillera le président sortant, Hamid Karzaï, dans la légende nationale afghane. M. Karzaï n’a plus que cinq mois pour y entrer nimbé de l’auréole de grand « réconciliateur », son ambition suprême, et il est impatient de retirer tout le profit de cette séquence terminale de son règne.
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Quant au troisième facteur, il tient dans le nouveau contexte créé au Pakistan voisin par l’arrivée au pouvoir, au printemps, de Nawaz Sharif, le champion d’un pouvoir civil soucieux de reprendre la main sur des dossiers stratégiques dont les prétoriens du « Pays des purs » avaient jusque-là la maîtrise exclusive. Si une telle affirmation des civils devait se consolider, elle pourrait éroder l’obsession traditionnelle du Pakistan de « finlandiser » le voisin afghan par le biais des pions islamistes (tels les talibans) – qui permet d’empêcher que l’Inde rivale n’y creuse ses niches. Sur le papier, ces trois facteurs se mêlent pour créer une atmosphère favorable à l’amorce d’un processus de paix.
Il a été beaucoup question, lors de la visite de M. Sharif à Kaboul, du mollah Baradar. Ce dernier apparaît comme la pièce essentielle du dispositif mis au point par M. Karzaï. Ex-numéro deux du mouvement taliban afghan, le mollah Baradar avait été arrêté, début 2010, à Karachi lors d’une opération conjointe de la CIA et des services secrets militaires pakistanais (ISI). Selon une version crédible, les Pakistanais l’avaient arrêté parce qu’il aurait noué des contacts secrets avec des envoyés de M. Karzaï à l’insu de l’ISI. A Kaboul, on a toujours mis cette arrestation sur le compte du refus pakistanais de favoriser la paix en Afghanistan, en tout cas une paix négociée dans le dos d’Islamabad. Le Pakistan, qui héberge sur son sol l’état-major exilé des talibans afghans, a toujours considéré qu’il avait son mot à dire sur l’avenir de l’Afghanistan.
FUSÉE À DEUX ÉTAGES
Or le mollah Baradar vient d’être « libéré » par le Pakistan, un geste interprété comme une illustration de l’approche plus positive de M. Sharif vis-à-vis des efforts de réconciliation déployés par M. Karzaï. On s’en félicite à Kaboul, mais la prudence est de mise. « Le rapport des forces entre civils et militaires au Pakistan n’a pas encore atteint son nouveau point d’équilibre », analyse, à Kaboul, un diplomate de haut rang. Là est probablement la faiblesse des efforts de M. Karzaï : son tempo n’est pas celui des Pakistanais. Ces derniers n’ont pas encore achevé leur aggiornamento sur l’Afghanistan, c’est-à-dire admis que ce voisin occidental est un Etat souverain à respecter et non un théâtre délocalisé de la rivalité Inde-Pakistan.
D’où l’importance du facteur américain. Le processus de paix afghan est une sorte de fusée à deux étages avec, au sommet, la pression exercée par Washington sur Islamabad et, à la base, le feu vert donné par l’ISI aux talibans afghans pour que ces derniers discutent de paix avec M. Karzaï. Si l’étage inférieur bloque, le président afghan attend des Américains qu’ils activent l’étage supérieur. L’accord stratégique en attente de conclusion entre l’Afghanistan et les Etats-Unis – le document qui fixera les termes de la présence résiduelle américaine après 2014 – offre à M. Karzaï une occasion inespérée.
Quand il fait de l’établissement de la « paix » une précondition de sa signature, le président afghan entend que Washington doit exercer une pression maximale pour forcer la coopération d’Islamabad. A défaut, il retiendra son paraphe. M. Karzaï a l’air d’ignorer que la marge de manœuvre des Etats-Unis sur le Pakistan s’est rétrécie au fil des crises qui ont opposé ces dernières années les deux pays. Qu’importe.
Selon M. Karzaï, « la paix est entre les mains des Etats-Unis et du Pakistan ». Comme si sa gestion de l’Afghanistan depuis 2002 devait être exonérée de toute responsabilité dans la résurgence du mouvement taliban. Là est la faiblesse de son raisonnement. Et celle de son impatience. Mais sa force, et elle n’est pas négligeable, tient dans une lassitude générale de la guerre, le genre de fatigue où l’on ne demande plus grand compte à personne. Il n’empêche : cinq mois pour un grand « coup », c’est serré.
Source Article from http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/12/04/en-afghanistan-la-quete-d-une-introuvable-paix_3524881_3232.html
Source : Gros plan – Google Actualités
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